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2012年國家率先在上海實施對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，同時國家還在研究對其他征收營業(yè)稅的行業(yè)改征增值稅的稅率和試點時間。結合在上海試行的增值稅擴征，如何做好建筑、工程機械設備服務業(yè)的稅改，我們進行如下分析，以向相關部門提供在轉征決策中應關注的幾個方面。

一、我國建筑、工程機械租賃業(yè)發(fā)展的動因

據(jù)研究，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)(用“租賃”屬于行業(yè)的一種習慣說法，更準確地說應該是提供建筑、工程機械設備服務業(yè)，本文絕大多數(shù)采用這種行業(yè)慣用的說法)在國外屬于較成熟的行業(yè)，在美國、日本等國家，該行業(yè)的上市公司也非常多。

我國近20年，建筑業(yè)發(fā)生巨大的變化，對施工機械化作業(yè)提出較高的要求，建筑、工程機械逐步發(fā)展成為技術含量高、資金密集的產品。建筑施工企業(yè)為了減輕經(jīng)濟壓力，提高資金的使用效率，減少生產成本，對建筑、工程機械設備的需求越來越多改直接采購變?yōu)樽赓U，因此也就誕生了建筑、工程機械設備的租賃行業(yè)。雖然建筑、工程機械設備租賃行業(yè)誕生于建筑業(yè)，在行業(yè)的分類有攜帶人員與不攜帶人員的租賃之分(攜帶人員的建筑設備施工服務屬于建筑業(yè)中的其他建筑業(yè)；不攜帶人員的設備租賃屬于租賃業(yè)，在此我們更多地分析提供攜帶人員的建筑設備施工服務)，但是該行業(yè)從一誕生就表明其不同于建筑業(yè)。

目前的建筑施工企業(yè)多數(shù)已經(jīng)是一個項目管理企業(yè)，屬于輕資產的公司，而設備租賃公司則是重資產、資金推動型的行業(yè)。這一屬于國家逐步重視的新服務行業(yè)，目前正處于發(fā)展的初期，一般企業(yè)的規(guī)模較小。如果該行業(yè)的稅率高于或等同于建筑業(yè)，都將使該行業(yè)的發(fā)展受到巨大的阻礙。這一行業(yè)不僅是資金密集型的行業(yè)，同時也是人員密集型的行業(yè)，通常一臺設備能解決3～4人的就業(yè)。隨著我國建筑業(yè)這些年來的強勢發(fā)展，建筑、工程機械租賃業(yè)發(fā)展量大面廣，這對解決社會的就業(yè)問題起到了不可估量的作用。

二、工程機械設備租賃業(yè)的行業(yè)抵扣率的分析

如果將服務業(yè)改征增值稅，從增值稅的概念來看，通常習慣于以類似于商品流通業(yè)毛利率的方法著手其增值空間，但是筆者認為對于建筑、工程機械設備租賃業(yè)并不完全合適，我們可以從其以下4個方面進行分析。

其一，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)營業(yè)的手段主要是設備，其最主要的成本之一是固定資產的折舊。我們知道固定資產的折舊是無法進行抵扣的，這說明用毛利率分析該行業(yè)抵扣率是不合適的最主要原因。但是在過去的3～4年內，這個行業(yè)有較大的發(fā)展，年設備購買增量幾乎都成倍地增長，但是這類設備根據(jù)行業(yè)要求也在10～15年，有些更大型設備可使用的年限還要長。根據(jù)在上海試行的增值稅擴圍的辦法表明，以前年度的設備采購將不可以作為抵扣，因此建筑、工程機械設備租賃行業(yè)就不可能像商品流通行業(yè)那樣，進項稅抵扣銷項稅的時間差不會很長。如此，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)在過去2～3年的設備采購都不能作為進項稅予以抵扣，這無疑是在某種程度上加大了這一行業(yè)的稅賦，某種程度上不符合國家營業(yè)稅改征增值稅系為了減少企業(yè)稅賦的本意。

其二，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)的發(fā)展，還有個重要的原因：國內的融資租賃公司在這一行業(yè)介入都較其它行業(yè)相對來說有一定深度，撬動了企業(yè)資金的杠桿。但是，目前融資租賃行業(yè)的進項盡在上海試行，而且自2012年起改征增值稅，稅率為17%。而原本國家稅法中就規(guī)定，擁有融資租賃資質的企業(yè)，其融資租賃業(yè)務本身就是差額納稅，而且稅率在5%，如果融資租賃業(yè)務流轉稅率改為17%，這加上去的稅點，勢必由融資租賃公司的承租方買單，也就是說又加大了建筑、工程機械設備租賃行業(yè)的資金與成本壓力。根據(jù)目前的所得稅法規(guī)定，以融資租賃方式租入固定資產發(fā)生的租賃費支出，按照規(guī)定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用分期扣除，不在財務費用發(fā)生的當期所得稅前列支。采取融資租賃方式的采購也都在各方面加大著資金的壓力。

其三，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)最大的成本還有人工費用，而這一點實際上又是根本無進項稅抵扣的成本。近年來國家的各項政策，都加大了企業(yè)的用工成本，用工成本可以隨行就市，而建筑、工程機械設備租賃行業(yè)的租金收入?yún)s通常在一個簽約項目整個周期中不可變更的(只有因臨時停工等可能使結算減少)，毛利率隨時都可能在減少。而且因為出生于建筑行業(yè)，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)的租金收款較商品流通業(yè)也是相當困難的。規(guī)范的建筑、工程機械設備租賃行業(yè)是以合同約定的租金收入嚴格按照權責發(fā)生制確認收入的，而與建筑行業(yè)打交道的行業(yè)收款的及時到位卻是社會上的老大難，這都表明建筑、工程機械設備租賃行業(yè)資金上壓力相當大，在幾乎無法抵扣的情況下，稅率比原營業(yè)稅稅率3%還高，直接意味著加大稅點，無疑是對這一靠資金推動的行業(yè)資金緊缺雪上加霜。

其四，建筑、工程機械設備租賃行業(yè)還有一個占比較大的成本就是運費和吊裝裝卸費(使用汽車吊將建筑、工程機械設備從運輸工具上卸下來或安裝起來等)。雖然2012年在上海對運輸行業(yè)實行增值稅的擴圍，但是畢竟建筑、工程機械設備租賃行業(yè)所要運輸?shù)脑O備不可能像商品流通行業(yè)或一般的制造業(yè)，設備運輸目的地有幾個固定的地點。通常是隨著施工項目所在地變化以及施工項目的特點改變，而改變設備的型號和地點，而且越是需要大型設備的項目往往地點又很偏僻。提供運輸服務的公司經(jīng)常都不是一般納稅人，因此對于他們運輸所提供的發(fā)票經(jīng)常是最多抵稅為7%。2012年增值稅擴圍吊裝裝卸在上海也僅為6%。

三、工程機械租賃業(yè)與裝卸搬運業(yè)關系密切

建筑、工程機械設備的種類很多，目前在國內主要集中在塔吊、履帶吊、施工梯、汽車吊、混凝土攪拌機及強夯機等設備上。除強夯機外，其他的上述設備(攜帶人員的設備服務)都滿足《營業(yè)稅稅目注釋(試行稿)》(國稅發(fā)[1993]149號文)中運輸業(yè)裝卸搬運的定義。注釋中指出交通運輸業(yè)，是指使用運輸工具或人力、畜力將貨物或旅客送達目的地，使其空間位置得到轉移的業(yè)務活動。其征收范圍包括：陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸、裝卸搬運。其中，裝卸搬運，是指使用裝卸搬運工具或人力、畜力將貨物在運輸工具之間、裝卸現(xiàn)場之間或運輸工具與裝卸現(xiàn)場之間進行裝卸和搬運的業(yè)務。根據(jù)財政部、國家稅務總局頒布的《關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅[2011]111號)裝卸搬運服務屬于增值稅征收稅率為6%。

實踐告訴我們，在國內實行增值稅的擴圍對企業(yè)的規(guī)范運作，規(guī)范管理都有相當大的促進作用。但綜上所述，我們業(yè)界更傾向提供建筑、工程機械設備攜帶人員的服務如果在改征增值稅后，可采取6%的稅率更為合適。